绥政办发〔2024〕9号

绥宁人民政府办公室

关于印发《绥宁县实施“八大行动”

总体方案》的通知

绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府，市属、县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《绥宁县实施“八大行动”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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                             2024年4月28日

绥宁县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神和省、市人民政府决策部署，推动绥宁经济社会高质量发展取得新突破，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。全县产业保持稳步增长，总体规模达到146.5亿元。第一产业增加值增长3.6%，规模工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%。制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%，力争生产性服务业占服务业比重超过42%。数字化转型步伐加快，数字经济增长15%以上。

——创新动能持续提升。打造具有核心竞争力的区域科技创新高地迈向新台阶。全社会研发经费投入增长12%以上，新增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利1件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上，技术合同成交额增长20%以上，突破关键核心技术1项以上，实施一批科创项目、建设一批科创平台、突破一批关键技术，转化一批高价值科技成果。

——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%;推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩企业至少6家。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、园区管理体制改革等重点领域和关键环节取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、税费、融资、用能等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争省级及以上专精特新中小企业新增2家以上，省级及以上制造业单项冠军企业新增1家以上。到2024年末，实有经营主体达到25876户，其中企业达到5463户以上。

——区域发展更趋协调。以县中心城区发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力，力争中心城区地区生产总值占全县比重超过20%，全县城镇化率提高1个百分点左右，地区生产总值力争完成125亿元以上，增长6.5%。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。安全生产“杜绝重特大事故、遏制较大事故，一般事故起数、死亡人数持续下降”的工作目标得到实现。地方债务和各类金融风险得到有效防范化解，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质高效完成2024年度省定市定十大重点民生实事，抓牢就业最大民生工程，持续狠抓教育、养老、医疗、住房等与群众生活息息相关领域保障能力和水平进一步提升，力促社会主义现代化建设和改革成果更多更公平地惠及全体人民，托起群众稳稳的幸福。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。围绕加快构建具有绥宁特色和优势的“3×3”现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。加快推进绿色矿业、食品加工等传统产业扩能提质增效。巩固延伸竹产业、文化旅游、现代农业等优势产业，全力推进“一县一特”产业体系建设，围绕“滑板之乡”和湘西南竹产业发展区域中心目标，以竹缠绕管道、竹木复合板材、竹餐具、竹滑板等主导产品为重点，全力推进“以竹代钢”“以竹代塑”，全力创建“百亿级竹产业发展示范县”和国家级“以竹代塑”应用推广基地，打造以瓦屋塘镇为中心的竹笋加工生产基地；继续擦亮“国家级制种”大县金字招牌，推动杂交水稻制种规模和效益双提升。培育壮大数字产业、新能源、大健康等新兴产业，加快“数字绥宁”建设，以大唐华银、金盘科技等优势企业为重点，大力发展光伏、风电等新能源产业项目，统筹推进碳达峰十大行动，积极推进林业碳汇试点，创新发展林业碳汇交易市场，实现绿水青山向金山银山转换。

（二）大力实施创新提升行动，加快推进五大科创工程。抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，实施“十大技术攻关项目”，健全“揭榜挂帅”机制。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，促进高价值专利创造和高效转化运用。加大全社会研发经费投入，打造区域科技创新高地，推动应用基础研究不断发展。布局一批科创平台，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系。落实绿洲人才行动计划，推进“湘智回归”“校友回归”，兑现各级人才政策，引育留用各类创新人才。坚持企业科技创新主体地位，落实研发奖补、设备更新改造、平台建设、科技型企业支持政策。办好创新创业大赛，培育壮大科技型企业、高新技术企业、专精特新中小企业、单项冠军企业。激活科技金融活水，扩大知识价值信用贷款风险补偿资金池、支持知识产权质押融资。健全科技人才评价体系，推进协同创新，鼓励校地、校企深度合作，推动科技成果在绥转移转化。努力培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。升级传统消费、壮大新兴消费、激活城乡消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育发展夜娱、夜购等消费新业态，重点抓好年货节、“苗族四月八姑娘节”、产销对接会等各类专题营销活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。推进重点项目建设，促进农贸市场提质升级，进一步完善县城农贸市场布局。发挥好政府投资的带动放大效应，打破投资壁垒，激发民间投资活力，加快培育建设新型购物中心，实施商圈建设提升行动。加大“招大引强”力度，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。细化分解招商引资“大比拼”活动指标，对已签约项目明确县级领导、责任单位，落实“四率”。积极参加“进博会”“中博会”“广交会”等高质量招商经贸活动。紧密衔接高质量共建“一带一路”，支持企业参加重点境内外展会；推动绥宁竹木申报省级县域外贸特色产业集群；配合邵阳-怀化-东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列，力争将本地产品进行出口。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。加快要素市场化配置改革。加快推进全国统一大市场建设，抓好招商引资领域突出问题整治。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动，聚焦重点产业链，加快构建富有绥宁国资特色和优势的产业体系。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，优化升级营商环境“110”平台，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。抓实部门、乡镇、园区“三个全覆盖”营商环境评价。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范地方招商引资中的恶性竞争行为。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等专业服务，着力促进“个转企”“小升规”，不断扩大市场份额。支持科技型领军企业更多承担国家和省市重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“3x3”现代化产业体系，加强制造业金融服务，重点支持轻工纺织、文化旅游、新能源等产业集群，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。深入推进“强县城”战略和“一主两次”建设互促共进，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，以深入强化县城引领和加强寨市、关峡两个区域次中心支撑，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力推进绿色低碳发展。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，加快承接产业转移示范区建设，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动。培育壮大县域主导产业,推动县域经济争先进位,推进以县城为重要载体的城镇化建设。不断完善17个乡镇的基础设施建设和产业配套功能，不断提高县城综合承载能力和人口、产业吸纳集聚能力。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。扎实推进矿山“五化”治理，实施城市消防站建设两年行动，守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。加强在建在售其他房地产开发项目日常监督管理，有序化解房地产领域重大风险点，加快构建房地产发展新模式，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。巩固拓展生态环保督察及上级交办生态环境突出问题整改成果，持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实深入开展防范化解生态环境重大风险隐患“利剑”行动，牢守生态环境底线，确保“三个不发生”。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。着力以办好省定、市定十大重点民生实事为抓手，在就业、教育、医疗、养老等事关民生冷暖的关键领域持续、精准发力。推动二中“特立体艺馆”建成，开展家庭教育指导，深入推进普惠托育服务体系建设，提高优生优育水平。以高校毕业生、残疾人、就业困难人员、退役军人等重点群体就业为抓手，着力提升就业服务质效，确保零就业家庭动态清零。扎牢织密社会保障网，健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障等救助标准，用心用情关爱农村适龄及城镇低保适龄“两癌”妇女、重度困难残疾人、残疾儿童等特殊群体；加强城乡社区养老服务网络建设，建设改造一批老年助餐服务点、“爱晚”老年学校，实施脑卒中免费检查，托底群众朝夕幸福。全力实施数字政务服务提质增效便民利民工程，依托“湘易办”APP，打造一批政务服务品牌。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业基础设施建设；新建和改造燃气管网，破解超期安置和县城区二次供水难题，全力提升群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县级统筹、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，成立绥宁县实施“八大行动”领导小组、由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设县政府办、每个行动都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”基础上,进一步明确指标任务和职责分工。各专班要对应建立工作推进机制,研究制定具体实施方案和工作措施。各乡镇各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。各乡镇、各有关部门要结合职责职能,对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头总负责人，具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹,确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况由各专班联络员及时报领导小组办公室。各乡镇各部门要将“八大行动”目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划、定期调度;各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”;县政府将实施“八大行动”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评，和“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争省政府2024年大抓落实督查激励。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.绥宁县实施“八大行动”领导小组人员名单

2.绥宁县实施产业培塑行动工作方案

3.绥宁县实施创新提升行动工作方案

4.绥宁县实施激发需求行动工作方案

5.绥宁县实施改革攻坚行动工作方案

6.绥宁县实施主体强身行动工作方案

7.绥宁县实施区域共进行动工作方案

8.绥宁县实施安全守底行动工作方案

9.绥宁县实施民生可感行动工作方案

附件1

绥宁县实施“八大行动”领导小组人员名单

组      长：夏贤钦 县委副书记、县长

常务副组长：陵建华 县委常委、常务副县长

副  组  长：梁恩雄 县委常委、副县长

黄先伟 县人民政府副县长

周元彪 县人民政府副县长

杨昌盛 县人民政府副县长

禹春辉 县人民政府副县长

孙  熬 县人民政府副县长

孙红辉 县人民政府副县长、县公安局局长

陈竞帆 县人民政府副县长

张  昆 县人民政府副县长

成员为县人民政府办公室主任、分管副主任，市属、县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府主要负责人。

领导小组下设办公室及8个工作专班，县人民政府办公室主任贺恩森同志兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任唐伯贫同志兼任办公室常务副主任。联络员：邓利平，联系电话：157******26。

8个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

绥宁县实施产业培塑行动工作方案

为加快先进制造业高地建设，推进“重点产业倍增计划”，打造我县现代化产业体系十大标志性工程，提升产业核心竞争力，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕加快构建具有绥宁特色和优势的“3×3”现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业保持稳步增长，总体规模达到146.5亿元。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.6%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%，制造业企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%，力争生产性服务业占服务业比重超过42%。数字化转型步伐加快，数字经济增长15%以上。

二、工作任务

（一）改造提升传统产业

1.绿色矿业。以绥宁县合力铁矿有限公司、绥宁县福隆科技有限公司等骨干企业为龙头，大力开展原材料工业“三品”标杆企业培育工作，推动采矿、有色金属、废旧资源循环综合利用、绿色建材等传统产业转型升级，引导企业走精深加工路线，提高产品附加值和竞争力。2024年全县绿色矿业实现产值1亿元。（市生态环境局绥宁分局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局按职责分工负责）

2.食品加工。以湖南稻禾农业发展股份有限公司、绥宁县神农金康药用植物科技开发有限公司、湖南贵太太茶油科技股份有限公司等骨干企业为引领，努力创建消费品“三品”标杆企业，推动油茶、罗汉果等优势行业向绿色化、高值化、集群化发展。加快推进邵阳华诚绿果生物科技有限公司建设。2024年全县食品加工实现产值10亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、县市场监督管理局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）巩固延伸优势产业

1.特色轻工（竹产业）。围绕打造100亿元级竹产业发展示范县、“滑板之乡”和湘西南竹产业发展区域中心目标，全力推进“一县一特”产业体系建设。坚持“扩产、延链、提质”发展方向和路径，推动产业集群发展,全力推进“以竹代钢”“以竹代塑”，重点扶持生产竹缠绕管道的九通管业，生产竹木复合板材的中集、佰龙企业，生产竹餐具的银山竹业，生产竹滑板的丰源体育，重点打造以瓦屋塘镇为中心的竹笋加工生产基地，逐步形成“一中心两走廊”全区域总体发展布局。2024年竹产业实现产值70亿元。（县楠竹产业发展中心牵头，绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县商务局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.文化旅游。力争全年我县接待国内游客人次295.525万人次；实现国内旅游收入31.1632亿元，争取我县2024年精品文旅营业收入40亿元，文化产业增加值占地区生产总值比重2%以上。按省、市部署实施“游客满意在绥宁”三年行动，办好“苗族四月八姑娘节”，积极组织企业参加2024年湖南文化旅游产业博览会。开展文旅促消费系列活动，丰富文旅产品，创新旅游业态。深入实施科技赋能文化产业创新工程，培育壮大数字文化新业态，加快文化创意、文旅产品、全域旅游等产业发展，打造黄桑、花园阁等文化旅游目的地。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.现代农业。扛牢粮食安全重任，坚持稳面积、增单产两手发力，力争粮食总播种面积稳定在32.15万亩以上、总产量15万吨以上。持续开展“惠农担—生猪贷”业务，年生猪出栏量稳定在62.1万头左右。稳定杂交水稻制种5.5万亩以上。加大水产新品种合方鲫、抗病草鱼和节水抗旱稻推广力度。持续实施农业产业“七大工程”行动，把农业产业总量做大、品质做优、品牌做响、效益做好、增收做实。2024年全县现代农业实现产值2亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）培育壮大新兴产业

1.数字产业。实施数智融合升级。加大5G基站等数字基础设施投入，全面优化提升信息基础设施配套水平和服务能力。以助推企业“智改数转网联”为抓手，持续推进“智赋万企”专项行动，大力促进数字经济和实体经济深度融合，加速企业数智化升级改造，建设一批制造业“三化”转型重点项目，打造一批智能制造工厂、车间、工位等标杆企业，提升生产管理效益和工艺技术水平。加快“数字绥宁”建设，推动商贸、物流、金融、公共服务等领域数字化转型。大力发展数字农业，加快推进数字乡村建设。持续开展“智赋万企”行动，促进数字经济和实体经济深度融合，全力推动电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信业、数字化效率提升业等产业发展和数字绥宁建设，加快建设城市大数据平台、数据要素运行平台等，赋能绥宁数字经济。2024年全县数字产业实现产值4亿元，电子信息制造业规模企业增加值增长7%。（县发展和改革局、县行政审批服务局、县城投公司、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.新能源。以大唐华银、金盘科技等优势企业为重点，发展壮大光伏、风电等新能源产业项目，统筹推进碳达峰十大行动，推动能源“双控”目标向碳排放目标逐步转变，积极推进林业碳汇试点，创新发展林业碳汇交易市场，实现绿水青山向金山银山转换。争取引进500强企业在绥布局扩能；积极推进绿色能源开发利用，依托我县能源储量优势，充分利用现有技术、市场优势，强化多层次、全方位合作。鼓励发展绿色化数字化建造。2024年全县新能源实现产值2亿元。（县发展和改革局牵头，县商务局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.大健康。以邵阳华诚绿果生物科技有限公司、湖南省绿洲惠康发展有限公司等骨干企业，大力发展医疗器械产业。加快推进罗汉果药材产业等重点项目建设。推进全民健身设施提质增效，完善健身步道、体育公园等设施，提高全县人均体育场地面积。2024年全县大健康产业实现产值35亿元。（县卫生健康局牵头，县市场监督管理局、县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，加快推进“十大产业项目”、现代化产业体系十大标志性工程等重点任务，大力实施“重点产业倍增”计划，大幅提升制造业规模体量。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕“工业六基”产业基础再造，开发一批具有核心竞争力的“五首产品”。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续落实品牌建设三年行动。2024年，全县新增省级及以上制造业单项冠军企业1家。绥宁新增规模工业企业6家以上，省级以上专精特新中小企业3家。（县发展和改革局牵头、县市场监督管理局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.推进产业延链、补链、强链。以产业链“一图四库一清单”为指引，大力开展产业链精准招商，加快延链补链强链，提升产业链供应链安全性稳定性。分析县内外产业关联性，分行业建立年度交流合作任务清单，每个行业建立3—5个由链主企业构建的稳定配套联合体，强化原材料、生产工艺就近配套，实现抱团发展，打造一批省级、国家级产业集群。搭建以链主企业、链上重点企业等为主体的交流合作平台，举办产业链供应链对接会，帮助企业就近配套、降低成本、拓展市场、提升效益。2024年，全县新签约、新开工、新竣工投资过亿元项目各3个以上。（县商务局牵头，县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保。出台和落实重点产业链紧缺人才引进政策，吸引高端人才来绥创业。持续开展“三送三解三优”行动，全面优化产业发展环境。（县发展和改革局牵头，县财政局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人。成员单位包括县发展和改革局、县楠竹产业发展中心、县财政局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等。专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，由副局长刘青玲任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：袁为友，联系电话：156******41，负责各部门的联系与协调、资料的收集与传达。

附件3

绥宁县实施创新提升行动工作方案

为加快创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才、数据制高点，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，实施一批科创项分管目、建设一批科创平台、突破一批关键技术，转化一批高价值科技成果，打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。全社会研发经费投入增长12%以上，“3×3”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利1件以上，省级技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上。

二、工作任务

（一）创新攻关赋能工程

1.推进关键核心技术攻关。以科技创新推动产业创新，实施省级“揭榜挂帅”项目1个以上。聚力推进“以竹代塑”、生物科技、现代农业等领域突破一批关键核心技术，培育具有重要推广价值的农业、林业新品种1个以上。（县发展和改革局、县财政局、县农业农村水利局、县林业局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.突出知识产权创造。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，新增高价值发明专利1件以上，新增有效发明专利4件以上，完成知识产权质押融资登记金额300万元，促进高价值专利创造和高效转化运用。（县市场监督管理局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局按职责分工负责）

3.赋能文旅产业发展。实施科技赋能文旅产业创新工程，推动数字赋能绥宁特色文化产业示范区建设，积极培育省级文化和科技融合示范基地。（县文化旅游广电体育局、绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

4.加大研发经费投入。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进绥宁高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，全社会研发经费投入增长12%以上，有研发活动的规模工业企业占比50%以上。（县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县财政局等按职责分工负责）

（二）创新平台提升工程

培育建设国省创新平台。建设创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体，推动中集工程技术研究中心、九通企业技术中心等创新平台提档升级，力争国家级企业技术中心实现破零。（县发展和改革局负责）

（三）创新人才强基工程

1.培养造就高层次科技人才。贯彻《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，兑现各级人才政策。抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程机遇，积极申报科技赋能文化产业创新等人才项目。争取省级人才1名，培育市级以上创新创业领军人才1名，引进培养10名左右硕士研究生或副高级职称及以上人才。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县科学技术协会等按职责分工负责）

2.引育急需紧缺科技人才。集聚市人才发展大会、全球邵商大会、院士产业园等人才资源，大力实施“绥籍英才回引”工程，吸引在外高层次人才和优秀校友参与绥宁建设。大力实施“绿洲能手”培育工程，培育本土应用人才，在楠竹、粮食、蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养50名左右的本土实用型技术人才。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县农业农村水利局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县科学技术协会等按职责分工负责）

（四）成果转化增效工程

1.培育壮大创新主体。落实研发奖补、平台建设、科技型企业支持政策，组织参加省市创新创业大赛，培育壮大科技型企业，净增高新技术企业3家以上，新增省级以上专精特新中小企业3家、省级制造单项冠军企业1家，300家企业上云、40家企业上平台。（县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

2.促进科技成果转化。提升潇湘科技要素大市场绥宁工作站转化质效，积极融入省科技成果进场交易平台，技术合同成交额13亿元以上。深化科技金融服务，知识价值信用贷款3000万元以上。（县发展和改革局、县财政局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等按职责分工负责）

（五）创新生态优化工程

1.深化科技改革。落实《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，实施“绿洲工匠”筑造行动，推行外籍高端人才和专业人才“一卡通”制度，激发科研人员和主体创新活力。鼓励校地、校企深度合作，培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县总工会等按职责分工负责）

2.推进协同创新。鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地绥宁。支持企业建设“科创飞地”。（县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由副县长黄先伟任召集人，县金融服务中心主任张克俭、县发展和改革局局长唐友柏担任副召集人，成员单位包括县委组织部、绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村水利局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县文化旅游广电体育局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县总工会、县科学技术协会等，专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，由总工程师肖珍任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：刘妍，联系电话：177******73。

附件4

绥宁县实施激发需求行动工作方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%;推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩至少6家企业。

二、工作任务

（一）激发潜能消费。一是以政策引导消费。县政府安排专项资金，制定惠民补贴，鼓励智能消费升级，联合生产厂家和家电、汽车等销售企业实施“以旧换新”和智能产品补贴计划。二是以业态引领消费。以全国电子商务进农村综合示范项目为载体，大力发展农村电商，普及优化直播电商新型商业形态，完善电子商务产业链，优化网络零售体系，创新宣传方式，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，推动线上线下融合消费双向提速。三是以活动促消费。开展年货节、“苗族四月八姑娘节”、产销对接会等各类专题营销活动。鼓励旅游行业充分发挥市场主体作用，提供优惠旅游产品，制作旅游消费地图，举办大型旅游优惠促消费活动。开展消费扶贫系列活动，扩大扶贫产品销售。四是以平台促消费。通过完善消费品流通体系，持续优化城乡商贸物流网络布局，在县域内建设一个集仓储、分拣、包装、配送等功能于一体的县级物流配送中心，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。加强县、乡、村三级寄递物流体系建设，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作。加快发展冷链物流，推广应用单元化、标准化冷链仓储装载技术和设备，培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。

（二）扩大有效益的投资。一是抓好重点项目建设。促进农贸市场提质升级，以中心农贸市场改造为重点示范带动，进一步完善县城农贸市场布局，同时做好各乡镇的农贸市场工作，解决马路市场问题。二是高标准打造特色商圈。激发民间投资活力，加快培育建设新型购物中心，实施商圈建设提升行动，打造便民生活圈，引进一个四星级酒店，将步行街和夜间经济示范街提升改造纳入城市新型基础设施建设投资项目。三是全力推进招商引资。细化分解招商引资“大比拼”活动指标，对已签约项目明确县级领导、责任单位，落实“四率”（履约率、开工率、资金到位率、项目投产率）。对在谈项目落实精准对接制度，明确一个项目一套班子，确保有人跟踪、有人服务、有人督导。围绕“一主一特”产业发展定位，积极引进一批楠竹精深加工头部企业。组织企业积极参加“进博会”“中博会”“广交会”等高质量招商经贸活动。四是推动外贸工作新突破。支持企业参加重点境内外展会。推动绥宁竹木申报省级县域外贸特色产业集群。配合邵阳-怀化-东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列，力争将本地产品进行出口。

（三）营造良好消费环境。