绥宁人民政府办公室

关于印发《绥宁县实施“七大攻坚”

总体方案》的通知

绥政办发〔2025〕3号

各乡镇人民政府，市属、县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《绥宁县实施“七大攻坚”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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                                2025年2月21日

绥宁县实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和省、市人民政府决策部署，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、攻坚目标

——内需发展动力更加强劲。充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

——现代化产业体系更加优化。围绕构建“3×3”现代化产业体系，通过开展“产业育新培强攻坚”活动，全面激发产业发展潜力，夯实高质量发展实体支撑。2025年，农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.6%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长6.0%左右，制造业增加值占地区生产总值比重超过26%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6%，力争生产性服务业占服务业比重超过43%。数字经济核心产业增加值增长15%。

——科技创新能力更加提升。锚定科技创新这一核心要素，持续打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。2025年，力争全社会研发投入增长10%以上，引进高层次人才1名左右，“3×3”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，力争新增高新技术企业3家以上，技术合同成交额增长10%以上，高新技术产业增加值增长8%。

——改革开放活力更加充盈。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”,扎实推进改革开放各领域攻坚任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长8%以上、对非贸易稳步增长、对外实际投资增长实现突破，外商直接投资增速高于全市平均水平。

——“三化”一流营商环境更加有感。坚持把优化营商环境作为基础性战略性工程来抓，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，重点突破经营主体在制度性交易、融资、用能、用工、物流等方面降低综合运营成本。全面规范涉企行政检查，加力推行“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕；全力优化政务服务，“一网通办”率力争90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

——安全发展基础更加牢固。攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型，全县生产安全事故起数和死亡人数同比下降，不发生较大及以上生产安全事故，坚决防范因自然灾害导致人员伤亡；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

——民生保障更加有力。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省市“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让“美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁”更加可感可及。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，落实“提振消费专项行动”，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，巩固扩大汽车、住房、家居家电等消费，持续提升住宿餐饮消费，培育发展首发经济、银发经济、特色文旅等新业态，打造一批沉浸式、体验式、互动式多元化消费新场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，壮大文化、体育、休闲等新型消费，进一步优化消费环境。坚持以投资增效扩大需求，制定完善全县争资争项评价办法及激励机制，推进重点项目、专项债券全生命周期管理。高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展项目建设“四比四提高”，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。加快推动重点项目建设，提升项目投产达效。充分激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，全面推行政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，深入落实新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施，积极参加湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会。促进城乡融合发展，大力实施城市更新行动，加快城乡基础设施一体化建设，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快推动县域经济高质量发展。

（二）实施产业育新培强攻坚。围绕构建“3×3”现代化产业体系，加快构建现代化产业体系。实施传统产业“质量品牌提升”行动，巩固竹产业、现代农业、精品文旅三大传统产业支柱地位。推动竹产业、制种产业等优势产业“集群集聚”，增强核心竞争力。推动数字经济、新能源、大健康三大新兴产业“攀高向新”，加快产业结构优化升级。加大产业项目招引力度，推行产业链、商会、校友、人才、委托、金融、科技、应用场景、专班等招商新模式，推动项目精准引进、高效落地。深入开展“智赋万企”“数据要素×”行动，力争新能源产业规模达10亿元，力争全县电子信息制造业增加值增长15%左右。大力促进产业融合发展，加快科技创新和产业创新融合、数字经济和实体经济融合、制造业和现代服务业融合，深化军民融合发展。扎实推进产业发展“千百十”工程，围绕“三个体系”发力，重点培育楠竹百亿产业，推动竹产业发展上新台阶。加大“五好”园区建设力度，持续实施园区“四百”工程，全面完成园区管理体制改革任务，壮大园区主特产业、支柱企业。

（三）实施科技创新赋能攻坚。建立创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，推动九通公司与中南林科大、省林科院组建科技创新联盟，丰源体育与湖南农大搭建校企产销合作平台。积极申报创建省级以上重点实验室、企业技术创新中心、新型研发机构等研发平台。积极谋划省市重大科技计划项目，积极申报2025年省市“揭榜挂帅”科技项目和市“十大技术攻关项目”，力争在现代农业、楠竹产业等优势领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。培育一批省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，力争新增高新技术企业、省级专精特新企业各3家。深入开展“智赋万企”行动，帮助企业技改扩能、数字化改造，推动中小企业上云上平台。赋能文化产业创新，做好国家级、省级非遗项目数字化保护工程，围绕苗、侗、瑶族等少数民族地方特色，创作一批经典剧目，对优秀传统文化进行数字化表达、市场化应用，实现“数字搭台、好戏连台”。落实《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，争取引进研究生3人以上，支持培育“三尖”创新人才，引聚院士专家教授，积极寻求合作，推进“湘智兴绥”“校友回绥”。

（四）实施改革开放重点攻坚。不折不扣抓好中央、省委、市委部署的改革任务，全力落实县委第一批17项重点改革事项。扎实推进零基预算改革，树立以事定钱的预算编制原则，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化医药卫生体制改革，加快“三医联动、六医协同”集成改革，推进紧密型县域医共体建设。持续深化园区管理体制改革，抓好园区评价，促进园区可持续发展。高质量完成国有企业改革深化提升行动。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度。加强社会信用体系建设。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展。配合建设中非经贸深度合作先行区，积极参与第四届中非经贸博览会，协助办好邵阳专场活动。推进绿色低碳转型，坚持生态经济化、经济生态化，扎实推动生态与文化、康养、旅游等深度融合。充分利用林业资源丰富优势，探索发展林下经济和绿色产品。推动新能源产业化，持续推进风电和光伏等新能源项目建设。力争碳汇交易实现签约运行。

（五）实施环境优化提升攻坚。简化政务流程，推动办事效率更高。加快推动数据共享和互联互通，设置“专区、专窗、专人、专评、专督”模式，提升“高效办成一件事”质效。推进政务大厅综合窗口改革试点，实现“人进事进，一站办结”。深化改革创新，推动市场活力更足。完善重点区域、重点领域公平竞争审查实施第三方评估机制，健全基础设施竞争性领域向经营主体公平开放机制。建立和完善经营主体注销网上一体化平台，完善业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。常态化开展“企业家接待日”“政银企对接会”等活动，实行县委书记、县长轮流接待机制，推动企业诉求“马上就办”“办就办好”；落实“送解优服务码”规上规下、限上限下企业全覆盖，推动涉企政策“一码直达”，企业诉求“一码直办”；全面提升企业诉求办理满意度，建立分析研判机制，适时开展诉求办理“回头看”。优化要素保障，推动综合运营成本更低。精准对接企业要素需求，全程开展行政审批“帮代办”服务。结合园区机制体制改革，加快园区“三类”低效土地清理，提供“一企一策”服务。全面推动《关于进一步降本增效持续优化营商环境的实施意见》落实落地，切实降低企业综合运营成本，提升企业效益。强化法治护航，推动权益保障更有力。宣传贯彻《湖南省营商环境条例》等，开展普法宣传“五进”系列活动。坚持“政法巡回服务”，落实企业纾困解难、安企专项打击、进企法治体检、企业帮扶四大护航行动。常态化推进“府院联动”，及时解决办理企业破产中的信访维稳、打击逃废债、投融资、资产处置、政策优惠等问题。全面推行“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕。依托“金芙蓉”投资基金，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。

（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“三查一曝光”举措，坚持“五查并重”，全面整治自建房、建筑施工、交通、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强山区城区以及巫水、蓼水流域防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管，建强专业救援队伍，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。切实提升风险处置实效，强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，全力以赴完成序时化债任务。守住不新增隐形债务“硬杠杠”，持续加强预算管理，依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住违法违规举债途径。深入推进融资成本压降工作，加强与银行等金融机构的高位对接、有效衔接，大力统筹政信资源，激励引导在绥银行“自接自盘”“替接他盘”、新增项目贷款、优化期限结构、降低利息负担。健全县级“三保”长效机制，加强对“三保”预算编制事前审核，动态监测基层“三保”执行情况。“一行一策”推动中小金融机构改革化险，稳妥处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。严守社会治理底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，让群众的安全感、满意度更可持续、更有保障。

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省市县“十大重点民生实事”，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。筑牢群众基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，依托绥宁优势资源，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度,提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强县和健康绥宁建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，完成中央、省环保督察及市长江经济带警示片反馈问题的整改销号；持续抓好历史遗留废弃矿山生态修复工程省级验收和后期管护工作，统筹推进生物多样性保护、森林抚育和病虫害防治，增强我县生态屏障功能；持续推进巫水、蓼水等重点流域综合治理，完成新增农村千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保年度国考断面水质优良比例达到100%；持续推动“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全县危险废物填埋处置量占比稳中有降。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县级统筹、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进协调机制，由县长任总召集人，常务副县长任第一副总召集人，各分管副县长任副总召集人，相关单位负责人为成员，协调机制办公室设县政府办，每个攻坚都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+7个实施方案”基础上,进一步明确指标任务和职责分工。各专班要对应建立工作推进机制,研究制定具体实施方案和工作措施。各乡镇各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各乡镇、各有关部门要结合职责职能,对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单、政策清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头总负责人、具体责任股室。承担多项攻坚任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立“分层级调度机制”，县长季调度，分管副县长月调度，县政府办分管负责人双周调度，成员单位主要负责人周调度，重大紧急工作随时调度，相关情况由各专班联络员及时报送协调机制办公室。各乡镇、各部门要将“七大攻坚”目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究、认真谋划、定期调度;各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”;县政府将“七大攻坚”与县《政府工作报告》重点工作任务结合起来列入2025年度督检考计划，各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争获省市政府激励表扬。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布、报送实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验好做法，同时上报市工作专班推介，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：

1.绥宁县内需扩量提效攻坚实施方案

2.绥宁县产业育新培强攻坚实施方案

3.绥宁县科技创新赋能攻坚实施方案

4.绥宁县改革开放重点攻坚实施方案

5.绥宁县环境优化提升攻坚实施方案

6.绥宁县安全强基固本攻坚实施方案

7.绥宁县民生补短提质攻坚实施方案

附件1

绥宁县内需扩量提效攻坚实施方案

为深入贯彻省、市政府“七大攻坚”内需扩量提效攻坚工作要求，全面落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费释放需求

1.推动增收减负。突出就业优先导向，大规模开展职业技能培训，推动劳动者技能提升，积极发展就业帮扶车间，促进脱贫群众就近就业。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。持续推进医药集中带量采购，有效减轻居民就医支出负担。鼓励采取电子消费券的方式发放工会福利，整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（县人力资源和社会保障局牵头，县发展和改革局、县商务局、县财政局、县总工会、县医疗保障局按职责分工负责）

2.完善消费政策。大力实施提振消费专项行动，建立“1+1+N+N”工作机制。扩围实施消费品以旧换新，加快资金审核、拨付速度。加强宣传引导，推动活动进农村、进社区、进机关、进企业。大力推广新能源汽车消费，推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车中，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件，完善商品房和二手房交易管理制度，推进租购并举。鼓励企业争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项资金，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（县发展和改革局、县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、市住房公积金绥宁县管理部等按职责分工负责）

3.创新消费场景。开展消费新场景建设专项行动，培育一批带动性广、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。拓展“四月八姑娘节”活动，推动消费升级。开发设计“全竹宴”，打造“绥宁十大特色菜”，体现绥宁文化内涵和生态特色。推进一批夜间消费集聚区扩容升级，全力打造电影院片区、大汉商业街等夜间消费集聚区，力争推荐1家市级夜间消费集聚区。发展首发经济，引进一批网红首店。培育低空经济，扎实做好绥宁县通用机场项目前期工作，探索低空应用场景、发展低空消费服务。发展银发经济，发展旅游+康养，积极开发多层次、多样式老年人休闲养生度假产品。拓展数字经济，大力发展线上演艺、数字文博、微短剧等新文化业态，智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。（县商务局牵头，县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县民政局、县数据局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。开展“绥宁县房地产交易会”“绥宁县国庆汽车展”“苗侗山珍”年货节等促消费品牌活动。充分利用我县红色文化资源、“四月八”姑娘节及非遗文化资源，积极推进“旅游+研学”“旅游+文化”等产业融合发展，促进旅游与文化、体育、农业、工业等领域深度融合，建设青少年研学基地、露营基地以及青少年滑板基地。发展旅游+体育多彩赛事，推进青少年滑板基地尽快落地绥宁。依托我县历史文化传奇故事，积极编排创意观赏性强、艺术水平高、文化体验深的文化演艺精品，以“景区+旅游演艺”商业运作模式，创新文化演艺精品表现形式，开发旅游演艺项目，满足游客文化娱乐需求。（县文化旅游广电体育局牵头，县商务局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。优化市场基础设施布局，抓好武阳镇、金屋塘镇、关峡乡、麻塘乡等乡镇农贸市场建设。深入推进县域商业三年行动计划，推进物流配送中心项目建设，优化快递乡村配送网点布局，完善县域商贸流通设施，发展绿色冷链和智慧物流，引进、培育壮大现代物流骨干企业，构建现代综合物流网，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。加快推进“数商兴农”，引进大型电商平台设立分公司，加强校企合作，培育电商人才，紧扣“山货进城、工业品下乡”主题，发展直播电商。积极培育发展各类商贸流通企业，全年新增限额以上批发、零售、住餐企业10家以上。（县商务局牵头，县农业农村局、县交通运输局、县邮政公司等按职责分工负责）

6.优化消费环境。深入实施优化消费环境行动，推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加强消费品以旧换新监管，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及虚开发票、伪造冒用能效水效标识、伪造国家证件、骗取套取国家补贴资金等行为。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县税务局、县公安局、县商务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（二）加大投资扩大需求

1.大力推进“两重”“两新”建设。围绕“两重”“两新”建设重点任务，提前组织项目论证，深化部门协调联动，联合开展选址选线，充分衔接国土空间规划，加快推进前期工作，全面提高项目的精准性和有效性，抓好国家各轮申报窗口期，积极争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准农田和集中供水工程建设、长江经济带发展、高技术产业领域，实施一批“硬投资”项目。结合各领域发展需要，分行业分领域梳理“软建设”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。强化中央预算内投资、政府专项债和国债项目计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。（县发展和改革局牵头，县财政局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县林业局等按职责分工负责）

2.加快培育投资新增长点。在交通物流、新型能源、新基建、环境基础设施、安全能力等领域实施一批重大项目，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。吸引社会资本参与城市更新，推进城镇老旧小区改造及配套设施建设。推进绿色低碳转型，实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。加快推进省市县重点项目建设，确保完成全年目标任务。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管委会、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县城市管理和综合执法局、县委网信办、县机关事务中心、县数据局、国网邵阳供电公司绥宁分公司、县城投公司、县农投公司等按职责分工负责）

3.做好专项债券全生命周期管理工作。按照省财政厅、省发改委《湖南省推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点实施方案》的要求，做好全县专项债券项目储备、审核、申报、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，提高专项债券用作资本金的规模和比例，优化债贷组合，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。全面提高专项债券项目的质量和精准度，加快办理储备项目的前期手续，加强与省级部门对接，提升申报项目的通过率，力争下半年项目建设进入高峰期。（县发展和改革局、县财政局牵头负责）

4.充分激发民间投资活力。建立重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。深化投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，加大重点项目融资支持。全面推行政府和社会资本合作新机制。建立民营企业常态化沟通机制，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管委会、县财政局、县商务局、县工商联、县金融服务中心等按职责分工负责）

5.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（县发展和改革局牵头，县财政局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县林业局等按职责分工负责）

（三）实施重大战略激发需求

1.对接国省重大战略。深入落实新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施，按照省重点任务清单，加力推动年度重点任务和重大项目落实。全面落实进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施，深入推进长江大保护三年行动计划。加力推动湘南湘西承接产业转移示范区建设，全面贯彻湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展重要政策措施清单。积极参加湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会，全力配合市里在粤港澳大湾区举办专场招商对接会，围绕竹产业、现代农业、精品文旅等重点领域，签约一批链主企业、“三类500强”、专精特新企业，进一步加强产业园区、种业科技、经贸往来等领域合作。积极对接融入国家战略腹地和关键产业备份政策支持范围，加快湘琼合作金盘科技风溪山风电场开发及高端电气配套产品制造项目建设。（县发展和改革局、县商务局牵头，绥宁产业开发区管委会、市生态环境局绥宁分局、县农业农村局、县林业局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

2.增强区域发展活力。以县城发展为核心，以关峡乡和寨市乡两个区域次中心为支撑，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力，推动绥宁楠竹特色产业高速发展，全力创建百亿级竹产业示范县和国家“以竹代塑”应用场景推广基地。持续优化湘南湘西承接产业转移示范区开放平台功能，进一步落实降低承接产业转移综合成本的政策举措，积极抢抓“资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”的契机，推动开展与产业转出地的产业合作和园区共建。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力我县高质量发展。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管委会、县商务局、县农业农村局、县林业局、县文化旅游广电体育局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

3.推动提升潜力地区城镇化水平。深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，加快推进县城长铺镇及武阳镇、李熙桥镇、瓦屋塘镇、麻塘乡、寨市乡等城镇建设，推进人流、物流、资金流向城镇聚集，力争全县城镇化率提高1个百分点左右。以新型工业化带动城镇化，聚力楠竹产业高质量发展，实施楠竹产业“提质、扩产、延链”工程，加快“乡镇初加工+园区精深加工”产业链体系建设，因地制宜建设乡镇竹材加工基地，建设瓦屋塘县域北部笋竹产业经济中心和麻塘竹材半成品加工集散基地。依托中集、丰源、九通、鸿叶等重点企业，推进竹质板材、竹餐具、竹缠绕管道、竹滑板、中高档竹筷等优势产业增产扩能，引进培育产业链“链主”和龙头企业。大力提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平，以政策支持企业实施智能化改造，大力开拓数字化运用场景，推进数字化车间、智能化工厂建设，培育一批“专精特新”、单项冠军企业、企业技术中心。强化产业发展人才支撑，推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快构建现代职业教育体系。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、绥宁产业开发区管委会、县林业局、县农业农村局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县文化旅游广电体育局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

三、推进机制

成立绥宁县内需扩量提效攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华、副县长周元彪担任召集人，县政府办副主任唐伯贫、一级主任科员袁光慧、县发展和改革局局长唐友柏、县商务局局长袁子华为副召集人。成员单位包括县发展和改革局、县商务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县总工会、县工商联、市住房公积金绥宁县管理部、绥宁产业开发区管理委员会、县教育局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县林业局、县机关事务中心、县邮政公司、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县委网信办、县数据局、国网邵阳供电公司绥宁分公司、县城投公司、县农投公司、县楠竹产业发展中心、县金融服务中心等。

工作专班办公室设在县发展和改革局，由县发展和改革局副局长唐中魁任办公室主任，县商务局副局长匡能胜任办公室副主任，负责日常协调和调度工作。联络员：钱翔鹏，联系电话：181********（县发展和改革局）；张运勇，联系电话：199********（县商务局），负责各部门的联系与协调、资料的收集与整理。各专班组成单位相应明确一名分管领导和联络员，负责相关工作对接和资料报送。

附件2

绥宁县产业育新培强攻坚实施方案

为深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚定不移走新型工业化道路，全力打造制造强县，加速构建先进制造业高地，根据《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》，结合绥宁实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

紧紧围绕构建“3×3”现代化产业体系，通过开展“产业育新培强攻坚”行动，全面激发产业发展潜能，筑牢高质量发展的实体根基。到2025年，实现以下目标：

1.农业稳固发展：农业基础地位更加稳固，第一产业增加值增长3.6%。

2.制造业竞争力提升：制造业核心竞争力显著增强，规模工业增加值增长6.0%左右，制造业增加值占地区生产总值比重超26%。

3.服务业融合发展：现代服务业与先进制造业深度融合，服务业增加值增长6%，生产性服务业占服务业比重超43%。

4.数字经济快速增长：数字经济核心产业增加值增长15%。

二、攻坚任务

 （一）加快构建现代化产业体系

1.加速传统产业提质升级

（1）提升生产工艺。抓住大规模设备更新政策机遇，针对竹产业、现代种业、精品文旅等传统产业转型升级需求，推动10家工业企业实施技术改造，确保全县工业技改投资增速达12%。（县发展和改革局牵头，县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县楠竹产业发展中心按职能分工负责）

（2）增强产品竞争力。实施传统产业“三品”工程，引导企业增加品种、提升品质、创建品牌，新增1家原材料企业。推动规模工业企业创新研发活动全覆盖，使新产品销售收入占比达43%。（县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会负责）

（3）推动绿色低碳发展。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业创建工作，新增1家省级绿色工厂，2家企业通过自愿性清洁生产审核。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管理委员会、市生态环境局绥宁分局按职能分工负责）

2.推动优势产业巩固延伸

（4）深入推进“以竹代塑工程”。充分发挥绥宁竹资源丰富的优势，建立以发展“以竹代塑”产品为主导推进全县竹产业高质量发展，通过“提质、扩产、延链”加大竹基材料、竹质用品、竹餐具等产业建立全竹产业链业创新联盟，加强与科研院校合作，攻克竹材料替代塑料的关键技术难题，研发更多高性能竹基塑料制品替代产品，如竹纤维餐具、竹塑复合材料包装等。制定“以竹代塑”产品标准和认证体系，提高竹制品市场认可度。加强政策扶持，对“以竹代塑”企业进行税收政策辅导，确保企业相关税收优惠政策应享尽享，给予贷款贴息等支持，着力培育壮大一批竹产业龙头企业，打造完整的竹产业体系，创建百亿竹产业示范县，力争竹产业产值突破百亿。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管理委员会、县财政局、县税务局、县楠竹产业发展中心按职能分工负责）

（5）强化现代种业基础地位。加强与特色农业产业研究院和院士专家团队合作，实施种业创新平台等四大专项行动，稳定杂交水稻制种面积在5万亩以上，集成推广良田良种良机良法，确保粮食“两稳”目标实现。依托优质稻、油茶、红提等特色产业，加快“一村一品”示范村、农业产业强镇、现代农业产业园建设。（县农业农村局负责）

（6）提升文旅品牌影响力。加速推进花园阁及周边古镇景区旅游基础设施项目建设，推动花园阁创建国家4A级景区、寨市古镇创建国家3A级景区。全面接管上堡公司管理主导权，在黄桑打造康养度假新业态。深度挖掘县域文化和旅游资源，科学规划旅游线路，对接雪峰山旅游联盟，办好四月八姑娘节等特色节庆品牌，大力发展文化旅游产业。（县文化旅游广电体育局牵头，花园阁管理处、寨市管理处、黄桑保护区管理处、县城投公司按职能分工负责）

3.加快新兴产业培育壮大

（7）大力发展新能源。深入开展“智赋万企”“数据要素×”行动，力争新能源产业规模达10亿元，全县电子信息制造业增加值增长15%左右。（县发展和改革局牵头，县数据局按职能分工负责）

（8）培植大健康产业优势。聚焦国家中医药综合改革示范区先导区建设，大力发展中药材精深加工。推动中医药与养老、旅游、互联网、食品等融合，培育大健康产业新业态。（县发展和改革局牵头，县卫生健康局、县农业农村局、县中医医院按职能分工负责）

4.大力促进产业融合发展

（9）促进科技创新和产业创新融合。支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，培育创新型中小企业，推动产业专精特新发展，培育8家省级优质企业，其中3家省级专精特新中小企业。（县发展和改革局牵头，各产业链责任部门按职能分工负责）

（10）加快数字经济和实体经济融合。引进和培育数字化转型供应商，培育软件和信息服务业骨干企业，为各领域提供大数据、云计算、人工智能等核心技术赋能，加快企业“智转数改网联”，新增1家省级智能制造企业、10个智能制造生产线（车间）、50个智能工位，规模工业企业智能制造改造率达60%。（县发展和改革局牵头，县数据局和各产业链责任部门按职能分工负责）

（11）推动制造业和现代服务业融合。发展科技金融、研发设计等生产性服务业，培育“产品+服务”新业态，使生产性服务业占比达43%，力争新增1家省级科创研发平台。（县发展和改革局牵头，各产业链责任部门按职能分工负责）

（12）深化军民融合发展。搭建军民两用先进技术产品对接平台，推动军民协同创新成果落地转化，加大“民参军”企业培育力度，争取2家有军品收入的民口单位，全县人均民口单位军品收入达270元。（县发展和改革局负责）

（二）推进产业发展“千百十”工程

1.持续扩大链群规模。全县九大产业链产值规模突破200亿元，制造业产值突破80亿元。推动竹产业成为百亿级产业，促进装备制造、现代种业、精品文旅产业发展。2025年，特色轻工实现产值80亿元，装备制造5亿元、现代农业40亿元、精品文旅40亿元。（县发展和改革局牵头，县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县楠竹产业发展中心和各产业链责任部门按职能分工负责按职能分工负责）

2.加快企业营收跃升。实施存量企业扩能倍增行动，推动企业扩能升级，全县新增4家营业收入过亿元企业。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管理委员会和各产业链责任部门按职能分工负责）

3.加大项目实施力度。推进园区“四百工程”，加大要素保障和服务，推动新签约项目落地、竣工、投产，新投产项目尽快入规。扎实推进“两重”“两新”工作，争取一批重点项目纳入国、省支持范围，全县新开工、新竣工投资过亿元产业项目4个。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管理委员会、县商务局按职能分工负责）

4.提升招商引资质效。抢抓长三角、粤港澳地区产业梯度转移机遇，创新招商模式，发挥邵商和邵籍专家院士优势，利用“邵商回归”“校友回邵”等平台，对接“2025中国产业转移发展对接活动（湖南）”，全年新引进落地投资亿元产业项目不少于3个。（县商务局牵头，县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会按职能分工负责）

（三）着力提升园区集聚集约发展水平

1.优化园区产业链布局。强化“两主一特”“一主一特”导向，明确每条产业链的主承载园区，园区因地制宜协同发展1 - 2条产业链，形成错位发展格局。（绥宁产业开发区管理委员会牵头，各产业链责任部门按职能分工负责）

2.加速园区产业集聚。对标省“五好”园区规划定位评价指标，提高园区主特产业主营业务收入占比，推动园区农产品加工产业集约化发展，打造竹产业冠军县。（绥宁产业开发区管理委员会牵头，县农业农村局、县楠竹产业发展中心按职能分工负责）

3.提升园区发展质效。强化“以亩均论英雄、以质效配资源”，盘活处置园区“三类低效用地”、闲置厂房，力争园区规模工业占比75%以上，亩均税收增长10%以上。（绥宁产业开发区管理委员会负责）

（四）完善产业发展支撑体系

1.强化财政金融支持。摸排和推送“白名单”重点企业融资需求，开展政银企对接活动，用好货币政策工具，引导金融机构加大对科技型企业融资支持。对接省制造业产融合作“白名单”，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。（县财政局牵头，县发展和改革局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县金融服务中心按职能分工负责）

2.加大要素保障力度。强化用地保障，确保产业项目合理用地应保尽保，重点项目签约即供地。保障重点企业、项目用电、用水、用气，引导企业节约用电、错峰生产。加强交通设施建设，完善物流配送体系，降低企业物流成本。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县交通运输局、国网邵阳供电公司绥宁分公司、县自来水公司、县城市管理和综合执法局按职能分工负责）

3.增强产业人才支撑能力。实施“宝庆人才计划”，吸引高端人才来绥创业。（县委人才办牵头，县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局按职能分工负责）

4.提升“送解优”服务水平。县乡协同，实现全县所有“四上”企业全覆盖，推进“送解优”助企帮扶活动，强化服务“四员”机制，搭建企业信息化服务平台，建立线上线下评价机制，确保规模工业企业亏损面5%以下。（县发展和改革局牵头，绥宁产业开发区管理委员会、县商务局、县住房和城乡建设局按职能分工负责）

三、推进机制

成立绥宁县产业育新培强攻坚工作专班，由副县长黄先伟担任召集人，县金融服务中心主任张克俭、县发展和改革局局长唐友柏为副召集人。成员单位包括县委组织部、县委编办、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县人力资源和社会保障局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县林业局、县税务局、县数据局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、绥宁产业开发区管理委员会、县工商联、县楠竹产业发展中心、县金融服务中心、花园阁管理处、寨市管理处、黄桑保护区管理处、县城投公司、国网邵阳供电公司绥宁分公司、县自来水公司等。

1.专班职责：工作专班负责统筹协调全县产业育新培强攻坚工作，研究制定重大政策措施，协调解决工作中的重大问题，定期对攻坚任务完成情况进行督导检查和考核评估。

2.办公室职责：工作专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。由县国动办专职副主任刘青玲同志任办公室主任，联络员:袁为友，联系电话:156********。具体承担组织制定工作方案、任务分解、进度跟踪、信息收集与报送、组织召开会议等工作，确保攻坚工作有序推进。

3.定期会议制度：工作专班定期召开会议，原则上每季度召开一次全体会议，研究部署阶段性重点工作；根据工作需要，不定期召开专题会议，研究解决特定领域或专项问题。会议形成的决议和工作部署，各成员单位要认真贯彻落实，并及时反馈执行情况。

4.督查考核机制：建立健全督查考核机制，将产业育新培强攻坚工作纳入县政府重点督查事项和绩效考核体系。制定详细的督查考核指标和办法，定期对各成员单位工作进展、任务完成情况进行督查考核，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、影响攻坚任务完成的进行问责。

附件3

绥宁县科技创新赋能攻坚实施方案

为全面落实《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》(湘政办发〔2025〕2号)和《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》部署要求，推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

锚定科技创新这一核心要素，持续打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。2025年，力争全社会研发投入增长10%以上，引进高层次人才1名以上，“3×3”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，力争新增高新技术企业3家以上，技术合同成交额增长10%以上，高新技术产业增加值增长8%。

二、攻坚任务

（一）平台建设提能行动

1.培育建设省级创新平台。建立创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，推动九通公司与中南林科大、省林科院组建科技创新联盟，丰源体育与湖南农大搭建校企产销合作平台。积极申报创建省级以上重点实验室、企业技术创新中心、新型研发机构等研发平台。力争认定省级科研平台1家以上。（县发展和改革局、县农业农村局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

2.激发高能级平台创新引领作用。赋能创新联合体、工程技术研究中心、企业技术中心等平台产业创新，引导企业加强与省内外高校、科研院所合作，强化原创性科技攻关，力争取得1项以上产业共性技术和重大关键技术突破。（县发展和改革局、县农业农村局、县林业局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

（二）文化创新赋能行动

1.推动“非遗”项目数字化保护利用。抓好一批“非遗工坊”“非遗村镇”“非遗街区”和“非遗进景区”示范点建设，衍生一批沉浸式、体验式非遗项目，办好2025年非遗集市和“文化和自然遗产日”展示活动，做好国家级、省级非遗项目数字化保护工程，让“非遗”传承更有载体、价值更好实现。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县商务局、县数据局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.推动“特色演艺”数字化展演传播。围绕苗、侗、瑶族等少数民族地方特色，创作一批经典剧目，对优秀传统文化进行数字化表达、市场化应用，实现“数字搭台、好戏连台”。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县数据局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.推动“轻工产品”数字化创意设计。支持企业与高等院校共建创意产品设计中心，推动文旅产品创新创意成果转化，让文化艺术赋能绥宁特色产品，打造一批“精品文创”网上旗舰店。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县商务局、县数据局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）技术攻关支撑行动

1.体系化布局科技攻关。推动重点领域科技攻关，积极争取国省科技项目支持。积极谋划省市重大科技计划项目，积极申报2025年省市“揭榜挂帅”科技项目和市“十大技术攻关项目”，力争在先进制造、现代农业、楠竹产业等优势领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。推进绥宁种业振兴，打造杂交水稻制种强县。完善以人才为导向的科技投入机制，开展科技创新“四走”（经费跟着人才走、人才跟着任务走、任务跟着计划走、计划跟着规划走）试点。（县发展和改革局牵头，县教育局、县财政局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县楠竹产业发展中心、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

2.加强应用基础研究和相关应用研究。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进绥宁高质量发展三年行动方案(2023-2025年）》。积极组织申报省市联合基金项目，推动应用基础研究实现高质量发展。（县发展和改革局牵头，县财政局、县教育局、县卫生健康局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（四）产业向新提质行动

1.增加高质量科技供给。聚焦“3×3”现代化产业体系，强化“科技引领”“数智赋能”，重点促进数字经济与实体经济融合发展。推进大数据、新材料、未来材料等前沿技术场景应用，推进数智技术、人工智能技术成果赋能，培育壮大新兴产业、未来产业。（县发展和改革局牵头，县教育局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县数据局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

2.强化企业科技创新主体地位。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。实施创新主体增量提质行动，落实《邵阳市科技型企业科技创新积分管理办法》，力争高新技术企业突破25家，完成入库科技型中小企业80家。培育一批省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，建立培育壮大科技领军企业机制，支持科技领军企业、高校科研院所、上下游企业协同创新。（县发展和改革局牵头，县财政局、县市场监督管理局、县税务局、县金融服务中心、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

3.促进科技成果转化应用。支持建设育强科技成果技术交易平台、交易展示中心、成果转化服务平台，梳理技术需求，组织企业参加成果转化路演对接活动，落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”，提升高校技术合同成交额及在绥转化率占比。认定一批“五首”创新产品，深入开展“智赋万企”行动，新增上云200家、上平台20家、智能制造企业1家、智能产线10条、智能工位 50个。加快农业科技创新和成果转化，建设一批概念验证和中试验证平台、一批高标准示范基地。发挥“四方联动”机制优势，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。技术合同成交额增长10%以上。（县发展和改革局牵头，县农业农村局、县市场监督管理局、县金融服务中心、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（五）区域创新共进行动

1.推进创新发展。立足本县资源禀赋和产业基础，实施科技攻关项目，用好中央引导地方科技发展资金项目，因地制宜加快构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业。年度预算安排楠竹产业发展和研发资金800万元，用于支持县域楠竹特色产业研发，推动楠竹产业特色化品牌化发展。（县发展和改革局牵头，县财政局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县楠竹产业发展中心、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

2.推进科技招商。创新“科技+产业”招商模式，聚焦产业链“卡脖子”环节，深化产学研合作。支持绥宁籍院士和专家回绥设立研发机构，促进先进适用技术和科技成果在绥转化。鼓励绥企参与科学技术奖励评选，申报省级科技创新扶持资金。（县发展和改革局、县商务局、县科协、县教育局、县卫生健康局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

3.融入全球和区域创新网络。鼓励有条件的企业积极融入湘鄂赣、长株潭等区域科技创新合作，争取创新合作项目在绥落地。支持有条件的企业建设“科创飞地”。落实《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，争取引进研究生3人以上，支持培育“三尖”创新人才，引聚院士专家教授，积极寻求合作，推进“湘智兴绥”“校友回绥”。响应“一带一路”科技创新行动计划，支持“大院大所大学大企”在绥宁设立研发创新基地、实施科技示范项目。（县发展和改革局、县商务局牵头，县委组织部、县教育局、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

三、推进机制

成立绥宁县科技创新赋能攻坚工作专班，由副县长黄先伟、周元彪担任召集人，县政府办一级主任科员袁光慧、县金融服务中心主任张克俭、县发展和改革局局长唐友柏、县文化旅游广电体育局局长苏仁华任副召集人。成员单位包括县委组织部、县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县财政局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县税务局、县数据局、县金融服务中心、县楠竹产业发展中心、县科协、各乡镇人民政府等。

工作专班办公室设在县发展和改革局，由县发展和改革局副局长彭均钟任办公室主任，县文化旅游广电体育局副局长尹晓光任办公室副主任，负责日常协调和调度工作。联络员：刘妍，联系电话：177********（县发展和改革局）；石纪伟，联系电话：189********（县文化旅游广电体育局），负责各部门的联系与协调、资料的收集与整理。

附件4

绥宁县改革开放重点攻坚实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届七次、八次全会精神，落实市委十二届九次全会暨市委经济工作会议要求，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”，扎实推进改革开放各领域攻坚任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长8%以上、对非贸易稳步增长、对外实际投资增长实现突破，外商直接投资增速高于全市平均水平。

二、攻坚任务

（一）实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。健全国企推进原始创新制度。构建国有企业新型经营责任制。完善国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国家和省级重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。探索园区管理运行新模式。纵深推进“送解优”助企帮扶活动，提升“送解优”服务水平，努力破解企业发展难题，全面优化发展环境。强化服务“四员”（政策宣传员、工作联络员、调查研究员、困难协调员）机制，全流程、全周期开展跟踪服务，增强企业获得感。（县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县委编办、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。完善深度融入粤港澳大湾区先行区体制机制。积极参与湘琼两省战略合作。（县发展和改革局、县商务局、县财政局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善县级以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。（县财政局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县税务局、县商务局、县统计局、县发展和改革局等按职责分工负责）

（二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善招商引资工作机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式；用好全县招商引资联席会议制度，协调解决招商引资项目难题。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院、县商务局、县财政局、县税务局、县交通运输局等按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。积极推进要素市场化配置改革。（县发展和改革局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县数据局等按职责分工负责）

3.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，定期编制全县公共信用信息目录。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。加强社会信用体系建设，创建全国社会信用体系建设示范城市。创新开展“信用+社会治理”。积极推进司法公信建设。打击涉众型经济类违法犯罪案件。加快构建以信用为基础的新型监管机制。打造“湘信”品牌惠民场景。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治。推进机器管招投标改革，落实机器管范本、机器管评标、机器管监管组织等工作，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系。推动移动数字证书全国互认。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

5.深化能源价格市场化改革。落实煤电、新能源上网电价市场化改革政策，落实天然气上下游价格联动机制。积极推进融入全国统一电力市场和扩大绿电绿证交易规模。（县发展和改革局等按职责分工负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源要素保障机制。完善科技计划管理机制。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（县发展和改革局、县委组织部、县教育局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

2.加快培育新质生产力。聚焦细分领域突破，推进绥宁县职业中等专业学校建设，打造人工智能、电子信息、汽车维修等技能人才培养基地。聚焦人工智能、合成生物、以竹代塑材料等新领域新赛道，大力实施“人工智能+”行动，推进人形机器人、未来材料等前沿技术研发应用，加大未来产业布局力度，培育新的增长点。积极探索文化和科技融合的有效机制。完善算力基础设施建设机制。加快推进城市全域数字化转型。（县发展和改革局、县商务局、县教育局、县市场监督管理局、县财政局、县数据局等按职责分工负责）

3.促进落实“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推广服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进集成式服务和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。发展科技金融、研发设计、信息软件、现代物流、检测检验等生产性服务业，大力培育“产品+服务”新业态，推动制造业和现代服务业融合发展。（县发展和改革局、县商务局、县统计局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳转型。深化生态产品价值实现机制改革，争取绥宁县生态产品价值实现机制市级试点建设。实施碳达峰十大行动，加快碳达峰试点建设。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业创建，推动企业通过自愿性清洁生产审核。加快绥宁县关峡现代竹产业科技园建设，推动资源综合利用不断向广度和深度进军，着力打造中小企业特色产业集群。（县发展和改革局、市生态环境局绥宁分局、县林业局、县统计局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

（四）实施民生保障重点改革

1.深化教育综合改革。构建职业中等院校及其学科设置调整优化机制，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，大力落实支持大学生创业“七个一”行动、绥宁县支持大学生创业的若干措施，建设对年轻人友好城市。推进区域现代职业教育体系建设改革试点。（县教育局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检查检验结果共享互认。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全同周边城市社保体系、住房公积金等互联互通机制。推进基本医疗保险筹资和待遇调整政策实施，加强医保基金监管。（县人力资源和社会保障局、县民政局、县医疗保障局、市住房公积金绥宁县管理部、县住房和城乡建设局、县财政局等按职责分工负责）

4.健全人口发展支持和服务体系。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施，持续增加托育托管服务有效供给。完善发展养老事业和养老产业政策。（县卫生健康局、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局等按职责分工负责）