SNDR—2022-00001

绥政发〔2022〕2号

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关于印发《绥宁县优化营商环境促进市场主体高质量

发展实施方案(2022-2025年)》的通知

各乡镇人民政府，市属、县直有关单位：

    《绥宁县优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案 （2022—2025年)》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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                              2022年3月16日

绥宁县优化营商环境促进市场主体高质量

发展实施方案（2022—2025年)

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，按照《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）及《邵阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022—2025年)》的通知要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省、市第十二次党代会部署要求，大力优化营商环境，实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程，加快建设高标准市场体系，以市场主体的高质量发展助推现代化新绥宁建设。

二、发展目标

——市场主体总量显著增长。市场主体生命力、活跃度不断提升，总量持续增长。到2025年末，全县市场主体力争达到3.4万户。其中，企业0.93万户，个体工商户和农民专业合作社2.2万户。

    ——市场主体结构不断优化。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。到2025年末，全县规模以上农产品加工企业、规模以上建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、“四上”文化旅游企业分别达到23户、8户、22户、18户、11户，规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业实现增长。

——市场主体质量稳步提升。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、高质量增长。到2025年末，引进三类500强企业2户，上市公司实现零突破。

——市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升, 企业办事更加便捷，发展生态更趋良好。

三、重点任务

（一）实施重点企业培育行动。建立产业发展目录和投资指南，聚焦先进制造业、创新创造、外资外贸、农业农村、文化旅游等重点领域，突出培育企业主体。大力实施产业发展“千百十”工程，创建国家制造业高质量发展试验区，打造1个省级先进制造业集群。建立“科企一高企一小巨人一上市领军型”企业梯度培育体系，加强“大院大所大企”合作，实施产业领军企业“头雁领航”工程。加强与东盟、非洲等地的深度合作，加快建设中非产业园、东盟科技产业园，率先打造湖南自贸区联动发展区，推动形成对接非洲和东盟经贸合作长效机制。深入推进“六大强农”行动，实施“千社”工程，支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、上市。加强文化旅游资源保护与开发利用，推动旅游业提质升档, 大力推进全域旅游、乡村旅游，着力培养文化旅游企业。（县发展和改革局、县商务局、县农业农村水利局、县乡村振兴局、县文化旅游广电体育局、绥宁产业开发区管理委员会、县农村经营服务站、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（二）实施中小企业和个体工商户培育行动。强化统筹协调机制作用，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及个体工商户和中小企业。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。运用普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作，推动个体工商户和中小企业扩面，不断提高其存活率、活跃度, 稳住市场主体培育的基本盘。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县财政局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、绥宁产业开发区管理委员会、县农村经营服务站、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（三）实施“个转企”培育行动。建立“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企”登记程序一件事一次办，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县人民银行、县税务局、绥宁产业开发区管理委员会、县农村经营服务站、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（四）实施“四上”企业培育行动。开展“新增规模以上工业企业”行动，充分挖掘规上企业新增量，支持新增规上企业稳定在库。建立存量企业退库预警机制，加强临退企业经营情况监测分析，帮助企业纾困解难，切实减少退库数量。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。（县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县商务局、县工商联、绥宁产业开发区管理委员会、县农村经营服务站、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（五）实施企业上市培育行动。贯彻落实企业上市“金芙蓉跃升”计划，扩充上市后备资源，强化后备企业培育辅导，引导企业规范治理，做好风险防范，支持企业做强做优。拓宽上市渠道，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业北交所上市，鼓励再融资和并购重组，积极招引优质上市公司和后备企业。（县金融服务中心牵头，县人民法院、县人民检察院、县发展和改革局、县财政局、县商务局、县市场监督管理局、县税务局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

四、主要举措

（一）加大财税支持力度。完善财政资金直达机制，强化日常监控，确保直达资金落实到位、规范使用。优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”。落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。支持招大引强，对世界500强、中国500强、民营500强、行业领军企业来绥新设立企业总部的，按“一事一议”方式对其在绥企业给予支持。（县财政局、县税务局牵头，县产业开发区管理委员会、市直和省属驻绥有关单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）提高助企纾困实效。开展“百行进万企”融资对接活动，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式，用好“信易贷”“潇湘财银贷”等平台和工具，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷款。建立企业融资专家库，建设绥宁金融综合服务平台，打破银企信息不对称困局，提升银企对接质效。充分发挥过桥资金作用，降低过桥费率，有效降低企业续贷综合融资成本。（县人民银行牵头，县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县税务局、县金融服务中心、县供电公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（三）降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，加快推进重点工程建设，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县人民银行、县供销合作社、县供电公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（四）优化行政审批服务。深入推进住所（经营场所）登记制度改革，推动“非禁即入”普遍落实。实现“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批。深化<