绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县加快新旧动能转换，实现高质量发展的战略关键期。《绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明“十四五”期间全县经济社会发展的战略目标、重点任务与实施路径，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履职的重要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  决胜全面小康开启现代化建设新征程

面向“十四五”，巩固全面建成小康社会成果，开启现代化建设新征程，必须立足绥宁现实基础，充分总结“十三五”经济社会发展重大成就，全面分析机遇挑战，厚植发展优势，补齐明显短板，破解发展难题，为基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础。

第一节  “十三五”时期奠定的坚实基础

“十三五”时期是我县发展砥砺奋进、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民砥砺前行、克难攻坚，认真贯彻“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”战略，加快“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”建设，十三五目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性进展，高质量发展迈出坚实步伐。

1.生态优势巩固扩大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境建设和保护，划定生态红线区22868公顷，自然保护地面积31301公顷，商品材采伐指标压减至8万立方米以下。成功列入国家重点生态功能区。加强生态资源培育和保护修复，完成植树造林19.66万亩，生态公益林面积达到81.3万亩，森林覆盖率稳定在76%以上，活立木蓄积量达1847万立方米。虾子溪饮用水源、巫水河花园阁断面、河口断面水质提升到Ⅱ类标准，游家湾断面水质稳定达到Ⅲ类标准，达标率为100%。空气质量优良天数每年都在320天以上，打造了“神奇绿洲、最美生态”的靓丽名片。

2.经济实力迈上新台阶。地区生产总值2020年达到100.66亿元,是2015年的1.34倍，年均增长6.4%。三次产业结构比从2015年的23.8:45.0:31.2调整为2020年的24.3:26.3:49.4，三产业占比提高18.2个百分点。累计完成固定资产投资258.16亿元，年均增长7.8%。累计完成社会消费品零售总额214.02亿元，年均增长8.4%。

3.实体经济发展取得新成效。打造了杂交水稻制种、楠竹、旅游3大“十亿”产业。特色农产品规模加工企业发展至20家，特色种养业成为农民增收的主渠道之一。杂交水稻制种稳居全国第一，纳入国家级杂交水稻种子生产基地。绞股蓝获评国家农产品地理标志产品，青钱柳茶被认证为国家地理标志产品，“三品一标”认证产品达到8个。油茶林发展到21.7万亩，纳入全国油茶重点县。生猪养殖能力达到100万头/年。规模工业企业发展到67家，其中高新技术企业7家，高新技术产业增加值达到13.0亿元。“一区两园”工业集聚发展格局完全建成，袁家团楠竹产业园获批国家木竹产业示范园区，关峡湘商产业园纳入湖南省“135”创新创业重点园区，16家企业投产。主动融入粤港澳大湾区、一带一路和湘南湘西承接产业转移示范区，对标对表优化营商环境主动招商，引进大唐风电、湖南上堡、湖南贵太太、佧腾电子、湖南九通和“993861”服务平台等招商项目23个，招商引资53.2亿元。我县成为大湘西文化旅游重要板块，黄桑生态旅游区和县城巫水画廊分别获评国家4A级旅游景区和3A景区，花园阁国家湿地公园成功获批，堡子岭国有林场成为全国森林康养基地试点建设单位，境内国家文物保护单位、国家湿地公园、中国传统村落等达到25处。

4.三大攻坚战取得决定性进展。15873户56736人贫困人口全部脱贫，全县85个贫困村出列，2018年实现脱贫摘帽，2020年圆满接受了脱贫攻坚普查和脱贫攻坚成效省际交叉考核，脱贫攻坚任务全面完成，脱贫攻坚成果进一步巩固。县本级综合债务率大幅下降，债务还本付息按时履约，财政“三保”正常，总体风险可控，是全市4个绿色安全县之一，获评全省防范化解政府债务风险工作优秀县。持续开展非法采砂、粘土制砖、大棚房整治、绿盾行动、耕地保护、饮用水源地保护、环保督察、国土整治等重点生态环保问题整治，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，污染防治攻坚战取得重大进展，保持了县城山清水绿天蓝气洁的美丽形象。

5.城乡面貌发生根本性变化。宁靖高速实现通车，黄坪公路、枫香大道、枫黄公路等干线公路完工，县域内国省干线公路通车里程达到284.64km。县城220kV变电站开工建设，巫水两岸风光带闭环，省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市和生态文明建设示范县创建工作全面展开，县城建成区面积扩大到7平方公里，城镇化率提高到42%。农村饮水工程、农村公路“窄改宽”、村级服务平台、村卫生室、广播电视村村通、电网改造实现全覆盖，农村公路通畅率100%，农村自来水普及率达到95.6%，饮水安全率达到100%。粮食产量稳定在14.5万吨以上。楠竹面积增至75万亩，总立竹数达1.5亿根。建成美丽乡村示范村14个，秀美村庄10个。完成农村改厕6.98万户，卫生厕所普及率达到81.86%。全面实行“河长制”，水资源监管和河道治理成效显著。2020年县域天然水域内10年禁捕全面启动。

6.改革活力充分释放。供给侧结构性改革纵深推进，淘汰县内造纸落后产能，关停了宝庆联纸有限公司。顺利完成县乡机构改革，财税金融、商事制度、事业单位、不动产登记、农村“三权分置”、国有企业、医药卫生体制、供销合作等一批重点领域和关键环节改革不断深化。县城投公司转型为市场经营主体，设立农村商业银行和村镇银行。“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”一体化平台完成与省市顺利对接，政务服务事项全部实现标准化办理。“一件事一次办”改革涉及事项200个，开办企业、纳税服务等营商便利度不断提高。袁家团片区、电影院片区、园艺场片区、机械厂片区等棚户区改造深入推进。

7.社会大局持续和谐稳定。各项扶贫和惠民政策全面落实。重点民生实事全部完成，连续获评全省全面小康推进工作先进县。新增城镇就业人数17188人，城乡居民医保、养老保险、住房等社会保障体系不断健全。居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27947元和12046元，年均分别增长8.3%和10.4%。教育卫生健康等民生建设取得实质性成就，义务教育巩固率达99.8%，高中阶段毛入学率达到93.6%，劳动人口平均受教育年限为10.3年。县人民医院外科大楼投入使用，县妇幼保健院整体搬迁一期工程完工，195个行政村村卫生室实现规范化建设。开展矛盾隐患排查处理和扫黑除恶专项治理，推进综治网格化管理，创新推开“一村一辅警”机制，全县连续40个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件，获评全省平安县。全面从严治党和绩效评价、脱贫攻坚、安全生产、放管服改革等40余项工作被评为全省或全市先进。

表1—1    绥宁县“十三五”时期经济社会发展主要指标表